Для устойчивости и эффективности функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) странам-членам необходимо всесторонне его поддерживать, а также обеспечить подотчетность и прозрачность его структуры. Такие выводы содержатся в Докладе « Региональные организации: типы и логика развития », подготовленном экспертами Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЦИИ ЕАБР) по итогам детального изучения 60 региональных организаций (РО). В рамках проекта была разработана следующая типология РО: «активная» РО – организация, деятельность которой сосредоточена на достижении официально заявленных инструментальных экономических целей; «иной путь» – РО с изменяющимся мандатом. Организации этого типа сосредоточены на инструментальных целях (как правило, не экономических); «интеграционная риторика» – организация, имитирующая интеграционную активность во внутри- и внешнеполитических целях. Члены таких РО извлекают пользу из самого участия в организации, даже если она не выполняет каких-либо функций; «дискуссионный форум» – платформа для встреч и диалога на высоком и высшем уровнях. Может создаваться в результате перехода безуспешных «активных» РО в более низкую категорию, предполагается частичное использование организации; «зомби» – организация, существующая лишь благодаря внутренней инерции, лоббированию наднационального бюрократического аппарата в сочетании с низким вниманием стран-членов, высоких политических издержек роспуска; «кома» – организация, не функционирующая даже на минимальном уровне. Формальный роспуск такой РО не состоялся из-за низкого внимания стран-членов или потенциально высоких политических издержек роспуска. На основании такой типологии эксперты ЦИИ ЕАБР пришли к ряду выводов о логике развития РО. Во-первых, наиболее важным фактором, содействующим формированию «активных» организаций, является уровень экономического развития стран-членов. В частности, средний ВВП на душу населения «активной» РО (17,8 тыс. долл. США) более чем вдвое превышает аналогичный показатель в организациях других типов (7,8 тыс. долл. США), а увеличение суммы ВВП на душу населения на 1 тыс. долл. США повышает вероятность создания «активной» РО на 1,5%. Во-вторых, интенсификация торгово-экономических взаимосвязей между странами-членами РО сама по себе не содействует формированию «активной» организации. Лишь при достаточно высоком уровне экономического развития рост трансграничного взаимодействия вызывает необходимость создания «активной» РО, направленной на обеспечение функционирования рынков, создание общей инфраструктуры и содействие реализации совместных проектов. В-третьих, организации типа «дискуссионный форум» характеризуются большим числом участников и меньшим влиянием ведущей страны. Доля ведущего государства в интегральном показателе военного, политического и экономического влияния в организациях-форумах составляет 42% (в других РО – 57%), а среднее число участников – 16 стран (в организациях других типов – 10 стран). Каждая дополнительная страна-член увеличивает вероятность трансформации РО в «дискуссионный форум» на 1,5%. В-четвертых, одним из главных факторов эволюции РО является экономический кризис. Хотя во время кризиса зачастую растет уровень протекционизма, негативно влияющего на региональную интеграцию, возможен и сценарий, когда экономические потрясения становятся конструктивным стимулом для интеграционных проектов. Например, в условиях высокой взаимозависимости между странами возникает необходимость разрабатывать новые региональные механизмы для снижения негативных последствий внешних шоков, что способствует созданию «активных» РО. На не слишком эффективно функционирующие организации могут возлагаться альтернативные задачи, переводя такие РО в категорию «иной путь». Наконец, кризисы и необходимость сокращения расходов могут служить «санитарами леса», очищая интеграционный ландшафт от РО типа «зомби» и «кома». Полученные в рамках проекта выводы позволили экспертам ЦИИ ЕАБР сформулировать ряд рекомендаций для развития ЕАЭС. Прежде всего, в ближайшие годы странам-членам ЕАЭС следует всесторонне поддерживать организацию, чтобы обеспечить устойчивость и эффективность Союза и его институтов. «Устойчивость организаций повышается со временем, – отметил директор ЦИИ ЕАБР Евгений Винокуров. – Чем дольше ЕАЭС существует как активный интеграционный проект, тем выше вероятность и в дальнейшем оставаться таковым. Иначе говоря, институты региональной интеграции более уязвимы на ранней стадии своего развития. Отсюда практический вывод: всячески оберегать ЕАЭС в ближайшей перспективе. Дальше будет легче». Поскольку залогом успеха РО является успех национальных политик роста, а устойчивый долгосрочный экономический рост способствует формированию спроса на эффективную региональную интеграцию, долгосрочное экономическое развитие должно иметь приоритет над активизацией тех текущих торгово-экономических взаимосвязей между странами, которые позволяют получить положительный эффект лишь в краткосрочной перспективе. Вопрос состоит в том, следует ли ЕАЭС содействовать формированию таких политик роста за счет эффективного регулирования единого экономического пространства, обмена «лучшими практиками» или взаимодействия с игроками за пределами региона (например, за счет выстраивания отношений с Евросоюзом или сопряжения с инфраструктурными проектами Экономического пояса Шелкового пути). Важным условием построения устойчивого долгосрочного экономического РО является построение торгово-экономических связей на основе эффективных проектов, способных функционировать при отсутствии высоких таможенных барьеров и защитных мер и быть глобально конкурентоспособными. В противном случае интенсивное взаимодействие национальных экономик приведет лишь к консервации неэффективных производственных цепочек и росту неформальной (нерегулируемой) торговли. В конечном итоге успех интеграционного проекта зависит от роста национального благосостояния и плотности реальных экономических связей. Для обеспечения доверия к ЕАЭС необходимо также обеспечить подотчетность и прозрачность его структуры. Чем яснее задачи, функции, бюджет и организационная структура ЕАЭС широкой общественности и политикам, тем меньше вероятность того, что развитие Союза будет определяться бюрократической инерцией. Наконец, любое расширение РО должно преследовать осознанные цели, региональная интеграция не должна идти по принципу «расширение ради расширения», поскольку такой путь в итоге снижает эффективность РО. Напомним, ранее Председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии Тигран Саркисян заявил, что одним из ключевых направлений международного сотрудничества для ЕАЭС является заключение современных всеобъемлющих соглашений о зонах свободной торговли (подробнее читайте в материале «Мостов» от 26 апреля 2016 г.). Источники: Евразийский банк развития (ЕАБР), « ЕАБР: Устойчивость институтов региональной интеграции укрепляется по мере их развития », 26 апреля 2016 г.; « Региональные организации: типы и логика развития » Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму .