Image may be NSFW.
Clik here to view.
Ключевое направление развития международных торгово-экономических отношений – взаимная либерализация торговли товарами и услугами. Анализ существующей ситуации в области создания/развития региональных торговых группировок стоит начать с небольшого экскурса в историю их развития, который поможет отчасти понять текущие тенденции. Итак, развитие торгово-экономических отношений, в том числе в рамках региональной торговой интеграции, можно разделить на несколько этапов. Первый этап (1947 г. – середина 1990-х гг.) во многом был ознаменован противостоянием двух супердержав, «холодной войной», крахом колониальной системы и, соответственно, значительным влиянием военно-политических интересов на торгово-экономические отношения. Именно такого рода интересы стали основой для создания в каждом из регионов мира многосторонних региональных группировок. В этот период было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле, которое фактически выполняло функции международной организации, создана Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), а также многосторонние торговые группировки: ЕС, АСЕАН, МЕРКОСУР, Карибское сообщество и др., имеющие задачи интеграции разного уровня. Для второго этапа (середина 1990-х гг. – мировой кризис 2008–2010 гг.) была характерна переориентация внешней политики в политическую экономику, что стало базой для заключения в «шахматном порядке» многочисленных двусторонних соглашений. Третий этап (2010 г. – настоящее время) проходит в условиях биполярного мира (Китай и США) и создания новой экономической послекризисной архитектуры, в том числе посредством разработки многосторонних межрегиональных торговых соглашений (МРТС). Межрегиональные торговые соглашения: интересные факты К МРТС относятся три мегарегиональных проекта: первый из них – это возглавляемое США Транстихоокеанское партнерство (ТТП); второй проект – формируемое при мощной поддержке Китая Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП); третий – создаваемое США и ЕС Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП). В эти проекты на сегодняшний день вовлечены все члены «Большой семерки», почти все страны-члены ОЭСР, Китай, Индия и другие развивающиеся экономики – всего 49 государств. На них приходится более 75% мирового экспорта, более 70% мирового ВВП и более 68% численности населения Земли. Эти цифры значительно превосходят показатели Евразийского экономического союза, доля которого составляет 2,11% мирового экспорта и 2,4% мирового ВВП и в котором проживает 2,7% мирового населения. Хотелось бы обратить внимание на несколько интересных фактов. Во-первых, два из трех межрегиональных проектов сосредоточены в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Так, в ТТП входят 12 стран этого региона: Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, США, Чили и Япония. Во-вторых, заключению этого преференциального торгового соглашения, которое предусматривает проведение дальнейшей либерализации по доступу на рынки и установление общих правил регулирования, способствовало, в частности, существование обширных двусторонних соглашений, действующих между странами-участницами. Если рассматривать ведущие промышленные центры (США, Японию, Австралию и Новую Зеландию), то следует отметить, что до ТТП у США были заключены двусторонние соглашения о создании зон свободной торговли (ЗСТ) с 7-ю из 11-ти других участников данного соглашения, у Японии – с 9-ю из 11-ти, а у Австралии и Новой Зеландии – с 8-ю из 11-ти. Аналогичная ситуация складывается и во ВРЭП. Участниками переговоров по заключению этой договоренности являются: КНР, Южная Корея, Индия, Япония, Австралия, Новая Зеландия и 10 государств-членов АСЕАН. В рамках ВРЭП задействованы пять центров торгово-экономической силы, к которым относятся все договаривающиеся стороны, за исключением членов АСЕАН. Как и в ТТП, во ВРЭП наблюдается высокий уровень двусторонних торгово-экономических отношений между договаривающимися сторонами. У Южной Кореи были ЗСТ со всеми участниками ВРЭП, у КНР – со всеми кроме Индии, у Японии со всеми кроме КНР и т.д., что также свидетельствует об уже высокой открытости рынков. В третьих, в случае реализации МРТС неохваченными в плане соглашений о свободной торговле остаются конкурирующие страны: у ЕС нет соглашений о ЗСТ с Австралией/Новой Зеландией и Китаем, а у США – с Индией и Китаем. Стоит также обратить внимание и на товарную структуру экспорта лидирующих экономик, участвующих в МРТС. Достаточно диверсифицированную структуру экспорта, в которой преобладают товары с высокой добавленной стоимостью, имеют США. По данным за 2015 г., на продукты машиностроения приходится 13,7% от всего экспорта, на электрооборудование – 11,3%, самолеты – 8,7%, автомобили – 8,4%, нефть и масла – 7,1%, медицинское оборудование – 5,5%, пластик – 4%. Похожая ситуация наблюдается в Европейском союзе: 41% от общего объема экспорта приходится на продукты машиностроения, самолеты и автомобили, 22% – на электрооборудование, 16% – на химическую продукцию, 12% – на сельскохозяйственные товары. В экспорте Китая 50,22% составляют машины и оборудование, 8,37% – изделия из текстиля и трикотажа, 8,10% – химические товары, 4,27% – мебель, матрацы, осветительные приборы и 2,99% – изделия из черных металлов. Это означает, что данным странам выгодно заключение соглашений о свободной торговле, в первую очередь с развивающимися странами, и устранение посредством этих договоренностей обычно значительных по размеру таможенных пошлин на товары с высокой добавленной стоимостью и сельскохозяйственную продукцию. ЕАЭС: внешняя торговля и возможные варианты ЗСТ В отличие от ЕС и США, в товарной структуре экспорта государств-членов ЕАЭС в третьи страны преобладают минеральные продукты и энергоносители (65,6% от общего объема экспорта), металлы и изделия из них (9,7%), продукция химической промышленности (6,5%) и сельскохозяйственные продукты (6,2%). По иной системе оценок торговли товарами с третьими странами, основная доля экспорта государств-членов ЕАЭС (88%) приходится на промежуточные товары, из которых энергетические занимают 64,2%, а прочие промежуточные – 23,8%. Основным экспортным рынком для товаров ЕАЭС является Европейский союз – на него приходится 53,2% совокупного экспорта. Среди стран-членов ЕС наиболее существенны поставки товаров в Нидерланды (12,6%), Италию (8,2%), Германию (7,2%), Соединенное Королевство и Польшу (3%). В страны АТЭС продано 23,6% экспортируемых товаров, из них в Китай – 9,4%, Японию – 4,1%, Южную Корею – 3,8%. Экспортные поставки в Турцию составили 5,6% от общего объема экспорта государств-членов ЕАЭС. Странам СНГ реализовано 6,1% экспортированных товаров. В импорте государств-членов ЕАЭС преобладают промежуточные товары (41,9% от общего объема импорта) и потребительская продукция (33,3%). Доля инвестиционных товаров составляет 22,3%. Импортные закупки сосредоточены в странах АТЭС и Европейского союза (40,5% и 40,9% совокупного импорта товаров соответственно). Среди стран АТЭС значимы поставки товаров из Китая (21,3%), США (6,6%), Японии (3,7%), Южной Кореи (2,6%). Среди европейских стран наибольшие объемы импорта приходятся на Германию (11,7%), Италию (5%) и Францию (3,4%). В странах СНГ приобретено 5,1% товаров, из них в Украине – 3,7%. На долю Турции приходится 2,7% совокупного импорта государств-членов ЕАЭС. Представленный анализ структуры внешней торговли товарами государств-членов ЕАЭС позволяет говорить о том, что соглашения о свободной торговле, учитывающие, в частности, требования статьи XXIV ГАТТ-1994 о максимально возможной либерализации торговли товарами между договаривающимися сторонами, не настолько интересны членам ЕАЭС. Это связано с тем, что у ЕАЭС достаточно узкая номенклатура экспорта товаров – в основном экспортируются полезные ископаемые, а отраслям, производящим продукцию с высокой добавленной стоимостью, достаточно трудно выиграть конкурентную борьбу с иностранными производителями. Помимо этого следует учитывать и невысокий уровень экспорта услуг. По этим причинам, в ходе ведения переговоров о заключении соглашения о свободной торговле, ЕАЭС будет достаточно часто находиться в защитной позиции. Исходя из этого можно предположить, что наибольший интерес представляют соглашения с инвестиционной направленностью, которые позволят привлечь иностранный капитал и перспективные технологии на производства государств-членов ЕАЭС, предоставив взамен доступ на рынок Союза. Политика государств-членов ЕАЭС в отношении сотрудничества со странами Азии Внешнеторговая политика ЕАЭС реализуется через заключение Союзом (самостоятельно либо совместно с государствами-членами) международных соглашений. Решения о разработке и заключении соглашений принимаются всеми государствами-членами этого регионального объединения. В настоящее время и Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, и Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым подтверждена необходимость развития отношений со странами Азии. Так, в Послании Президента Российской Федерации В. Путина Федеральному собранию 2015 г. было предложено начать консультации с членами ШОС и АСЕАН, а также с государствами, которые присоединяются к ШОС, о формировании возможного экономического партнерства. Такое партнерство на первоначальном этапе могло бы сосредоточиться на вопросах защиты капиталовложений, оптимизации процедур движения товаров через границы, совместной выработки технических стандартов для продукции следующего технологического поколения, на взаимном открытии доступа на рынки услуг и капиталов. Необходимо отметить, что в Послании не говорится о разработке соглашений о свободной торговле. В то же время в Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана « Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие » заявлено несколько иное: «Мы должны эффективно использовать экономический потенциал близлежащих стран. В первую очередь это Китай, Россия, Иран, Монголия, Индия, Пакистан, страны Центральной Азии и Кавказ. Данные страны ежегодно импортируют товаров и услуг более чем на 3,5 триллиона долларов. Необходимо заключить соглашения о свободной торговле Евразийского экономического союза с ключевыми региональными рынками». Сопряжение ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути Предложенная в 2013 г. Председателем КНР Си Цзиньпином инициатива создания Экономического пояса нового Шелкового пути (ЭПШП) предусматривает сотрудничество в ряде сфер: координацию национальной политики, развитие инфраструктурного потенциала, либерализацию и упрощение торговли и инвестиций, осуществление финансовой кооперации и культурного сотрудничества. Государства-члены ЕАЭС поддержали данное предложение и признали целесообразность продвижения инициативы по сопряжению ЕАЭС и ЭПШП. Этот проект является стратегически важным для ЕАЭС, как для определения и развития внешнеторговой политики Союза, так и для формирования правовой базы его сотрудничества с крупнейшим торговым партнером – КНР. Следует отметить тенденцию наращивания торгового оборота между ЕАЭС и Китаем. С 2007 г. экспорт ЕАЭС в Китай вырос с 26,9 млрд долл. США до максимального значения 59,6 млрд долл. в 2012 г. (относительный показатель, то есть доля экспорта в Китай в общем экспорте ЕАЭС, увеличился с 6,3% до 8,9%), а в 2014 г. он составил 52,3 млрд долл. США (8,5%). Импорт товаров в ЕАЭС из Китая в 2007–2014 гг. увеличился с 39,9 до 72,9 млрд долл. США (доля китайского импорта в общем импорте ЕАЭС выросла с 15,0 до 19,1%). Удельный вес Китая во внешней торговле ЕАЭС составляет 13,2%, в том числе по экспорту – 9,2%, по импорту – 21%. В то же время существует асимметрия как в удельном весе взаимной торговли, так и в структуре взаимного экспорта и импорта. Например, экспорт ЕАЭС на 73,3% состоит из минерального сырья, прежде всего топливно-энергетического профиля, в то время как основными товарными группами импорта ЕАЭС из Китая являются машины и оборудование (29,1%), текстильные изделия (17,5) и недрагоценные металлы (10,2%). В связи с этим и учитывая все вышесказанное, говорить о заключении соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Китаем было бы преждевременно. Однако при определении дальнейшей стратегии взаимодействия с Китаем стоит принимать во внимание, что в перспективе в экономике этой страны произойдет ряд структурных изменений: увеличение внутреннего потребления в связи с ростом высшего уровня среднего класса; спад в традиционных производственных секторах из-за повышения стоимости рабочей силы и перепроизводства; взрывной рост различных секторов услуг. В результате на рынке Китая возникнет потребность в следующих категориях товаров хорошего качества: пищевой продукции (кондитерских изделиях и колбасах); продукции птицеводства и животноводства; алкогольных напитках; строительных материалах; косметических средствах; продукции из пластика и бумаги; программном обеспечении, а также в компьютерных услугах и услугах маркетинга, транспортных, образовательных, дистрибуторских и прочих услугах. Эти потребности могли бы удовлетворить компании из государств-членов ЕАЭС. Исходя из этого, возможно, на данном этапе было бы целесообразно рассмотреть сотрудничество в рамках непреференциального торгово-экономического соглашения, предусматривающего как различные формы поддержки развития торговли, так и реализацию конкретных инвестиционных проектов. Такими формами поддержки могут стать: помощь в поиске партнеров и выходе на рынок; устранение административных барьеров; обеспечение прозрачных условий доступа инвесторов на китайский рынок; защита прав интеллектуальной собственности; осуществление платежей в национальных валютах и прочее. Важнейшей основой для определения и осуществления инвестиционных проектов должно стать согласование перспективных направлений движения грузов в рамках ЭПШП. Конечно, такие маршруты должны проходить вблизи существующих промышленных или агропромышленных центров, где имеются логистические центры, а также соответствовать определенным техническим требованиям, чтобы не создавать «бутылочные горлышки» и препятствия для перемещения различных транспортных средств, как в автомобильном, так и железнодорожном транспорте. Все инвестиционные проекты можно было бы разделить на две категории: глобальные и региональные. К первой категории можно было бы отнести проекты с участием всех стран-членов ЕАЭС, с одной стороны, и Китая, с другой, в таких областях, как финансы, телекоммуникации, энергетика, научно-технического сотрудничество. Региональными можно было бы считать проекты с участием двух и более стран-членов ЕАЭС, с одной стороны, и Китая, с другой. Благоприятным фактором является расположение инвестиционного проекта вблизи основных транспортных коридоров, по которым предполагается перемещение грузов в рамках ЭПШП. Такие проекты могут реализовываться в различных областях, начиная от деревообрабатывающей промышленности, животноводства и туризма и заканчивая производством электрооборудования, машиностроением и фармацевтикой. Предварительный анализ показал, что такого рода проектов в странах-членах ЕАЭС в настоящее время порядка 250. Реализация инвестиционных проектов могла бы способствовать развитию производственной кооперации между государствами-членами ЕАЭС и Китаем, расширению торгово-инвестиционного взаимодействия, а также учитывать изменение спроса на внутреннем рынке Китая (как на промышленном, так и на потребительском). Выводы У крупнейших экономик мира уже на протяжении более 10 лет существуют региональные торговые соглашения. Так, ЕС заключил на данный момент 35 соглашений, США – 14 соглашений, КНР – 14, Австралия – 11. Эти страны имеют диверсифицированную структуру экспорта, заинтересованы в снижении пошлин, устранении нетарифных барьеров и увеличении своего присутствия на мировых рынках. Как для этих стран, так и государств-членов ЕАЭС большой интерес для развития торгово-экономических отношений представляет азиатский рынок. Однако структура внешней торговли и национальных экономик государств-членов ЕАЭС позволяет говорить о том, что, в отличие от США и ЕС, они не совсем готовы к дополнительной либерализации доступа на свои рынки. На сегодняшний день для ЕАЭС более выгодны соглашения с инвестиционной направленностью, которые позволят привлечь иностранный капитал и перспективные технологии на национальные производства членов Союза. Елена Кушниренко – начальник отдела системных условий секторального развития Евразийской экономической комиссии Илья Кабанов – советник отдела системных условий секторального развития Евразийской экономической комиссии Подпишитесь на электронную рассылку «Мостов» - заполните эту форму .
Written by Елена Кушниренко, Илья Кабанов