Какие положения в области охраны окружающей среды предусматривают США и ЕС в своих соглашениях о создании зоны свободной торговли? Автор статьи проводит сравнительный анализ двух подходов и рекомендует рассмотреть возможность включения природоохранных положений в региональные соглашения стран нашего региона. Опустим статистику, упоминаемую во многих статьях, посвященных региональным торговым соглашениям: сколько на данный момент подписано и вступило в силу соглашений, кто подписал наибольшее количество договоренностей и так далее. Мы обратим внимание на лидеров/«законодателей моды», определяющих содержание соглашений о зоне свободной торговли (ЗСТ): ЕС и США. Именно они разрабатывают и включают в свои соглашения те или иные положения, которые в дальнейшем переносятся в договоренности, подписываемые уже их партнерами. Например, в Соглашении о создании таможенного союза между ЕС и Андоррой фиксируются положения, затрагивающие антидемпинговые меры, а в Соглашении о ЗСТ между США и Оманом – положения по субсидиям. Специальные нормы, регулирующие вопросы сотрудничества в области охраны окружающей среды, впервые были включены в Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), инициатором и лидером которого являются США. Как гласит история, мотивацией для включения в НАФТА таких мер было опасение американских властей о возрастании индустриального загрязнения окружающей среды в Мексике, что, в свою очередь, создавало определенную угрозу экологии США. В результате в 1993 г. Канада, Мексика и США, договаривающиеся стороны НАФТА, подписали Североамериканское соглашение по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (Соглашение). Договоренность вступила в силу в 1994 году. В этом Соглашении предусматриваются принципы и цели, касающиеся сохранения и охраны окружающей среды, а также конкретные меры по дальнейшему сотрудничеству сторон договоренности. Необходимо обратить внимание на две особенности/характерные черты этого Соглашения. Во-первых, в нем хорошо прослеживается существование нескольких целей: возможность влияния сторон на разработку нормативно-правовых актов определенного уровня другой стороны-участницы договоренности, обеспечение наличия законодательства соответствующего уровня и выполнение такого законодательства, то есть использование согласованных стандартов. Во-вторых, заслуживает внимания предусмотренная сторонами система реализации этой договоренности. У договаривающихся сторон сохраняется суверенное право на определение политики в области охраны окружающей среды, разработки и применения национального законодательства, но в то же время в Соглашении содержится механизм, позволяющий влиять на внутренние решения и нормы стран-участниц. Так, гарантируется возможность заинтересованным лицам высказывать свои предложения по законопроектам. Помимо этого от сторон требуется как минимум рассматривать рекомендации Совета по модернизации действующего законодательства. С целью обоснования принятия стандартов в Соглашении определена зависимость разработки законодательства, отвечающего жестким требованиям, и необходимости его выполнения в соответствии с правительственными стратегиями, наличием научных разработок, квалифицированных кадров и прочего. Признавая такую зависимость, договаривающиеся стороны приняли обязательства по проведению научных исследований, технологическому развитию, улучшению образования, обеспечению разработки национального законодательства на основе правительственных планов и т.д. Отдельно стоит упомянуть, что Соглашение устанавливает определенные требования к публикации законодательства, уровню ответственности за его нарушение (суровость наказания должна быть соразмерна нарушению и должна предусматриваться возможность ликвидации последствий нарушений), защите прав (гарантируется обращение в соответствующие органы, доступ к судебным и иным органам; процедура защиты прав должна быть открытой, не более обременительной, чем это необходимо; решения могут быть пересмотрены) и пр. Переходя к важнейшему элементу Соглашения – системе его реализации, следует сказать, что для США, Канады и Мексики эта договоренность явилась, с одной стороны, некой базой, а с другой стороны, гарантией развития сотрудничества и принятия необходимых мер в области охраны окружающей среды. В Соглашении предусматривается структура совместных органов, принимающих участие в обеспечении реализации его положений, а именно: Комиссия по сотрудничеству сторон в области охраны окружающей среды, которая состоит из Совета, Секретариата и совместного публичного Консультативного комитета. В рамках деятельности Комиссии договаривающиеся стороны утверждают План действий на каждые пять лет. Так, например, в Плане на 2015–2020 гг. помимо прочего определены три новых направления сотрудничества: смягчение последствий изменения климата, «зеленый» рост и устойчивое развитие. В рамках этого Плана стороны только на 2015–2016 гг. запланировали реализацию 16 проектов, среди которых «Североамериканская инициатива по сокращению и утилизации пищевых отходов», «Североамериканская инициатива по отбору и переработке органических отходов», «Сокращение выбросов с помощью морских перевозок товаров в Северной Америке», «Ускорение процесса принятия стандарта ISO 5001 и программы (SEP – Superior Energy Performance) по его внедрению в Северной Америке», «Влияние использования химических веществ на экологию в Северной Америке». Для каждого из этих проектов выработаны цели и задачи его выполнения, предусмотрен определенный бюджет. Действующая политика США и ЕС в области охраны окружающей среды в рамках ЗСТ В настоящее время страны, в зависимости от их экономико-политической приверженности, включают в свои соглашения о ЗСТ положения по сотрудничеству в области охраны окружающей среды, как правило, на основе предложений одного из лидеров – США или ЕС. Политика США основывается на документе Bipartisan Agreement on Trade Policy, принятом в 2007 г. и отражающем договоренности Администрации Президента и Конгресса США. Все договоренности США в области охраны окружающей среды формируются с учетом этого документа и содержат следующие требования: - соблюдение национального законодательства в сфере вопросов экологии; - как минимум, неснижение уровня защиты окружающей среды или стремление повышать его; - обеспечение реализации многосторонних договоренностей по вопросам экологии; - неиспользование экологических стандартов в качестве протекционистских мер; - осуществление сотрудничества. Необходимо отметить, что в соглашениях с участием США предусматривается ответственность за неисполнение обязательств: на положения по охране окружающей среды распространяются нормы разрешения споров. Помимо этого используются не декларативные меры, выраженные, например, словами «будут стремиться», а обязательственные – ясно обозначенные с помощью слова «должны». Политика ЕС несколько отличается от политики США. Так, в 2001 г. ЕС разработал документ A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for Sustainable Development. «ЕС должен работать совместно со своими торговыми партнерами для совершенствования экологических и социальных стандартов и использовать весь потенциал торговых соглашений или соглашений о сотрудничестве для достижения этой цели», – подчеркивается в этом документе. Евросоюз в своих соглашениях предусматривает такие обязательства, как: - соблюдение национального законодательства в сфере вопросов экологии; - неснижение уровня защиты окружающей среды или стремление повышать его; - обеспечение реализации многосторонних договоренностей по вопросам экологии; - неиспользование экологических стандартов в качестве протекционистских мер; - возможность урегулирования споров по вопросам защиты окружающей среды; - осуществление эффективного сотрудничества и укрепление потенциала в области охраны окружающей среды. С одной стороны, положения, фиксируемые в соглашениях ЕС, во многом повторяют положения в договоренностях США, но если у США они зафиксированы в форме обязательств с использованием термина «должны», то у ЕС формулировки изложены в более мягкой форме. Кроме того, договоренности ЕС не преследуют цель установления контроля за выполнением обязательств через юридический механизм разрешения споров. Все они ориентированы на разрешение спорных вопросов в рамках консультаций. Кроме того, необходимо отметить, что в соглашениях о ЗСТ с участием США и ЕС не содержатся детализированные системы их реализации, как это было сделано в специальном Североамериканском соглашении по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Какую из стратегий могли бы выбрать страны ВЕКЦА? Как показывает анализ положений, затрагивающих сотрудничество договаривающихся сторон в области охраны окружающей среды, все они направлены на подтверждение выполнения обязательств, предусмотренных действующими международными соглашениями, принятие законодательства с определенным уровнем природоохранной защиты, выполнение такого законодательства и пр. В то же время соглашения о ЗСТ заключаются для достижения нескольких целей, в том числе создания благоприятных условий для развития и диверсификации торговли между сторонами, расширения торгового и экономического сотрудничества и создания более широких возможностей для бизнеса. Классическим примером значимости влияния применяемых норм в области охраны окружающей среды на торговлю могут быть Директивы ЕС об ограничении шумов. Исходя из этого, было бы целесообразно рассмотреть возможность закрепления в торговых соглашениях стран ВЕКЦА не только общих положений о сотрудничестве с целью обеспечения наличия законодательных норм определенного уровня, но и непосредственного взаимодействия договаривающихся сторон по реализации конкретных проектов в сфере охраны окружающей среды. Эти проекты могли бы стимулировать развитие научно-технологической базы, а также ограничить использование экологических норм в качестве инструментов протекционизма. Такие проекты могли бы быть, например, в следующих областях: внедрение принципов «зеленой» экономики, включая вопросы ресурсосбережения; переработка отходов использования возобновляемых источников энергии; поддержание принципов экологического бизнеса, включая производство экологически чистой продукции; осуществление экологической экспертизы совместных проектов. И здесь можно было бы учесть опыт Североамериканского соглашения по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Елена Кушниренко – начальник отдела системных условий секторального развития Департамента торговой политики ЕЭК Подпишитесь на электронную рассылку «Мостов» - заполните эту форму .
Written by Елена Кушниренко