Для интеграции в глобальную экономику Африке сначала необходимо заглянуть внутрь себя. Выстроив успешные региональные цепочки создания стоимости, африканские субъекты экономической деятельности могут повысить свою конкурентоспособность до уровня, достаточного для вхождения в глобальные цепочки. Широко распространенное мнение о том, что от глобализации главным образом выигрывают развитые страны, не должно отвлекать нас от следующей истины: глобализация фундаментально изменила природу международной торговли и политической экономии. В результате технического прогресса масштабы мира уменьшились, а сам он стал более эффективным. Фирмы, в частности, многонациональные корпорации или компании (МНК), адаптировались к этой среде, перейдя от местного производства к координированию стадий производственного процесса во многих странах и с помощью различных поставщиков. Это революционное изменение традиционных цепочек поставок привело к рождению глобальных цепочек создания стоимости (ГЦС). Пытаясь снизить издержки, МНК создали ГЦС посредством размещения производственной деятельности или использования услуг сторонних организаций в странах, где это может быть сделано наиболее эффективно. Такая деятельность может иметь большой охват: от исследований и разработки, сборки частей, до маркетинговых и других видов услуг. Этот сдвиг в географическом расположении производственных процессов позволяет развивающимся странам и странам с переходной экономикой интегрироваться в глобальную экономику. Бесспорным лидером в этой сфере стал Китай со своей могучей рабочей силой и производственными мощностями, тогда как страны Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ) здесь отстают. Эта статья посвящена вопросам интеграции Африки. В свете все возрастающего значения ГЦС в международной торговле и инвестициях важно, чтобы Африка более эффективно участвовала в этих цепочках создания стоимости для содействия устойчивому экономическому развитию. Успешное участие в ГЦС будет зависеть от африканских фирм на трех уровнях, а именно: их способности входить в ГЦС, оставаться в них и переходить к более продуктивным этапам цепочки. Системные вызовы, с которыми сталкиваются африканские страны, привели к тому, что большая часть внимания правительства и консультантов по политике сосредоточена на первом уровне – достижении конкурентоспособности, достаточной для входа в ГЦС. Среди этих вызовов – фрагментация африканского континента, низкий уровень доходов в странах Африки и недостатки общей инфраструктуры. Необходимо преодолеть эти препятствия, чтобы получить конкурентные преимущества для входа в ГЦС. Однако некоторые авторы утверждают, что сначала это необходимо сделать на региональном уровне. [1] Если фирмы получат возможность работать с помощью региональных цепочек создания стоимости (РЦС) в различных африканских странах, то это будет способствовать региональной интеграции рынков, что, в свою очередь, может привести к улучшению этих цепочек. В результате эти РЦС могут достичь международных стандартов продуктивности и качества и позволить африканским субъектам экономической деятельности стать достаточно конкурентоспособными для привлечения инвестиций МНК и, наконец, войти в ГЦС. Региональные цепочки создания стоимости как составляющие глобальных цепочек Создание РЦС в Африке будет зависеть от целого ряда факторов. Один из них заключается в способности африканских фирм извлечь выгоду из существующих возможностей. Например, серьезного внимания требует тот факт, что в Африке находится 65% мировых пахотных земель. Развитие большего количества цепочек создания стоимости в сельскохозяйственной сфере может помочь лучше использовать этот потенциал. Еще один фактор, который мог бы повлиять на создание успешных РЦС, – это степень доступности мер и инструментов, направленных на региональное сотрудничество, для африканских субъектов экономической деятельности. Хотя существование региональных экономических сообществ (РЭС) в Африке подразумевает, что континент достиг достаточного уровня региональной интеграции, в реальности это не так. Заключение договоренностей о региональной интеграции хоть и свидетельствует о ее поддержке африканскими правительствами, но этого недостаточно для преодоления барьеров между рынками стран Африки и увеличения торговли в регионе. По словам исполнительного директора Южноафриканского центра торгового права Труди Хартценберг, РЭС имеют ключевое значение, если Африка желает избавиться от преследующей ее характеристики как континента «малых стран, малых экономик и малых рынков». Роль трехсторонней зоны свободной торговли в создании конкурентоспособных цепочек создания стоимости Прошлый год стал серьезной вехой в процессе региональной интеграции в Африке. В течение одной недели в июне состоялось подписание Соглашения о трехсторонней зоне свободной торговли (ТЗСТ) и начались переговоры по созданию Континентальной зоны свободной торговли (КЗСТ). ТЗСТ, состоящая из трех существующих РЭС, станет крупнейшей зоной свободной торговли в Африке, как только необходимое количество стран-членов ратифицируют это соглашение. В ТЗСТ участвуют следующие РЭС: Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Восточноафриканское сообщество (ВАС) и Сообщество по вопросам развития стран Юга Африки (САДК). По сравнению с ТЗСТ, КЗСТ более масштабна, поскольку она предполагает создание зоны свободной торговли между всеми членами Африканского союза. ТЗСТ и КЗСТ свидетельствуют о предрасположенности африканских правительств к заключению мегарегиональных соглашений, таких как недавно подписанное Транстихоокеанское партнерство (ТТП) или как планируемое Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство между ЕС и США (ТТИП). Эти две инициативы могут сыграть важную роль в стимулировании создания успешных региональных цепочек стоимости в Африке, что, в свою очередь, поможет африканским субъектам экономической деятельности повысить конкурентоспособность и войти в глобальные цепочки. Учитывая большой масштаб КЗСТ, вряд ли это соглашение вступит в силу достаточно скоро, так что основное внимание сейчас должно сосредоточиться на ТЗСТ. По сути, утверждается, что имплементация и успех ТЗСТ значительно повысят вероятность воплощения в жизнь КЗСТ. [2] Однако анализ ТЗСТ позволяет взглянуть на другие подходы. Похвально, что существует понимание того, что в африканском контексте либерализация таможенных тарифов не может быть единственным или наиболее ключевым элементом зоны свободной торговли. Помимо обязательств относительно либерализации тарифов, ТЗСТ также содержит положения о правилах происхождения, нетарифных барьерах и упрощении процедур торговли. Однако эти положения могут быть улучшены и страны-члены должны учитывать их в большей степени по мере приближения к ратификации ТЗСТ. Правила происхождения товаров Правила происхождения товаров устанавливают, как страны определяют экономическую национальность импортируемой продукции и какими пошлинами она облагается. ВТО регулирует правила происхождения товаров в Соглашении по правилам происхождения. С наступлением глобализации и появлением ГЦС правила происхождения приобрели особенную актуальность, так как происхождение продукта теперь можно легко и зачастую справедливо оспорить. Как указывалось ранее, перевод деятельности по производству товаров или оказанию услуг в другие страны может привести к тому, что результаты этой деятельности будут иметь несколько национальностей или происхождений. Создание РЦС в Африке, таким образом, требует внимательного рассмотрения правил происхождения. Более того, необходимо учитывать, что преференциальные правила происхождения, применяемые странами-членами ТЗСТ, могут привести к скрытому протекционизму. Проще говоря, жесткие преференциальные правила происхождения, которые исключают внешних экспортеров из предусмотренного ТЗСТ преференциального режима, фактически приведут к ограничению доступа на рынки для этих экспортеров. [3] Препятствование региональным субъектам экономической деятельности в закупке более дешевого сырья и комплектующих за пределами зоны свободной торговли может ограничить их способность повысить конкурентоспособность до уровня, необходимого для вступления в ГЦС. Упрощение процедур торговли и нетарифные барьеры Одним из самых упоминаемых препятствий на пути развития межрегиональной торговли в Африке является чрезмерное количество времени и денег, теряемое в результате неэффективного движения товаров между странами. Например, время, проведенное продуктами в транзите, прямо пропорционально затратам на транспортные услуги. А это препятствует получению фирмами доступа на другие рынки. Таким образом, максимальное повышение эффективности трансграничной торговли имеет решающее значение для создания результативных РЦС в Африке. Упрощение процедур торговли и содействие развитию транспорта позволяют предотвратить и скорректировать эту характерную для африканских стран проблему. ТЗСТ содержит положения, посвященные программам и стратегиям, которые страны-члены должны использовать для содействия развитию транспорта и упрощения процедур торговли. [4] Однако даже до подписания ТЗСТ эти три РЭС (САДК, КОМЕСА и ВАС) участвовали в программах гармонизации, направленных на смягчение трудностей ведения бизнеса в этих регионах и между ними. В числе таких программ, например, механизм мониторинга, уведомления и устранения нетарифных барьеров, а также внедрение ускоренных пограничных и таможенных процедур в форме комплексных пограничных пунктов. [5] Далее приводится краткое описание этих мер, а также даются рекомендации по их улучшению. Механизм нетарифных барьеров Механизм нетарифных барьеров – это интерактивный процесс, в рамках которого осуществляется мониторинг таких барьеров и направляется уведомление о них с целью их скорейшего устранения. Основные барьеры, о которых сообщалось в рамках механизма, – это обременительные или неэффективные таможенные и административные процедуры, негармонизированные правила перевозки или чрезмерно высокие транзитные сборы, а также явная коррупция на блокпостах. Несмотря на значительный успех с момента введения механизма нетарифных барьеров, он выиграл бы от регулярного рассмотрения его работы, а также от изучения практики подобных мер в других регионах и странах. Одна из программ, у которой механизм нетарифных барьеров мог бы поучиться, – платформа под названием «Предупреждение препятствий в торговле», недавно введенная в действие в Кот-д’Ивуаре при поддержке Центра по международной торговле и ЕС. Эта платформа работает через Интернет и использует систему оповещения, основанную на получаемых по электронной почте уведомлениях, для увеличения прозрачности и ответственности экспортеров и импортеров. Комплексные пограничные пункты Комплексные пограничные пункты гарантируют, что транспортные средства будут останавливаться на границе только один раз, одновременно выезжая из одной страны и въезжая в другую. Таким образом, подразумевается, что пограничники будут совместно использовать свои ресурсы и полномочия для повышения эффективности и борьбы с систематическим мошенничеством. Можно утверждать, что самым известным комплексным пограничным пунктом является пункт Чирунду между Зимбабве и Замбией. Экономическая выгода такой программы обусловлена, в частности, снижением затрачиваемого на растаможивание коммерческих грузов времени с 3-5 дней до менее одного дня. Учитывая такой успех, кажется странным, что правительства государств-участниц КОМЕСА-САДК-ВАС заняли пассивную позицию в вопросе широкого распространения комплексных пограничных постов. Странам-членам ТЗСТ необходимо уделить больше внимания вопросу имплементации таких комплексных постов, причем не только с краткосрочной задачей снижения очередей на дорогах и повышения эффективности, но и с более масштабной целью создания более привлекательной среды для РЦС. Вывод Несмотря на рост ВВП Африки, континент сталкивается с неумолимо растущим уровнем бедности, безработицы и нестабильным политическим климатом. Международная торговля и инвестиции хоть и не являются панацеей от этих системных кризисов, но предоставляют африканским странам возможность полностью раскрыть свой экономический потенциал. Проникновение в глобальную экономику, однако, сначала потребует подключиться к возможным РЦС. Как было описано выше, региональные торговые соглашения обладают наилучшими механизмами для достижения региональной интеграции в Африке. Но, как и в случае с другими подобными соглашениями во всем мире, политическая воля останется камнем преткновения в этом процессе. Поэтому окончательное решение относительно воплощения амбициозных планов по внедрению таких инициатив, как ТЗСТ и КЗСТ, остается за африканскими лидерами. Келвин Каджуна – студент, обучающийся по программе бакалавр права в Университете Витватерсранда, Южная Африка Эта статья была отобрана в рамках конкурса студенческих работ, приуроченного к Симпозиуму по торговле и развитию , который прошел 14-17 декабря 2015 г. в Найроби. В этом конкурсе участвовало более ста студентов со всех уголков мира. [1] Draper, Peter et al. “The Potential of ACP Countries to Participate in Global and Regional Value Chains: A Mapping of Issues and Challenges.” SAIIA Research Report 19 – Economic Diplomacy Programme. (2015): стр. 10-13. [2] Hartzenberg, Trudi et al. The Tripartite Free Trade Area: Towards a New African Integration Paradigm? Stellenbosch: Trade Law Centre for Southern Africa & Swedish International Development Cooperation Agency, 2012. стр. 4-5. [3] Abreu, Maria Donner. “Preferential Rules of Origin in Regional Trade Agreements.” Staff Working Paper: World Trade Organization Economic Research and Statistics Division. (2013): стр. 5-6. [4] Статья 14 и приложение 3 Соглашения о трехсторонней зоне свободной торговли. [5] Pearson, Mark. “Trade facilitation in the COMESA-EAC-SADC Tripartite Free Trade Area” The Tripartite Free Trade Area: Towards a New African Integration Paradigm? Ed. Trudi Hartzenberg. Stellenbosch: Trade Law Centre for Southern Africa & Swedish International Development Cooperation Agency, 2012. стр. 142-156. Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму .
Written by Kelvin Kajuna