Автор статьи размышляет о том, какие возможные убытки принесет Транстихоокеанское партнерство и что делать странам, которые оказались вне этого соглашения. В октябре 2015 г. США , Япония , Канада , Австралия и еще 8 государств по обе стороны Тихого океана с большой помпой завершили переговоры о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП). По ряду параметров этот договор стал крупнейшим документом, подписанным вне рамок Всемирной торговой организации (ВТО), – на участников ТТП приходится около 40% глобальной экономики. Соглашение, подробные условия которого еще предстоит детально проанализировать, также регулирует такие важные связанные с торговлей вопросы, как политика в отношении прав интеллектуальной собственности, государственных предприятий, использования местных комплектующих и изделий, защиты трудовых прав. Каковы же последствия заключения соглашения для стран, не принимающих в нем участия? Должны ли они: (а) оставаться спокойными и продолжать идти выбранным курсом, (б) паниковать или (в) пересмотреть свои торговые стратегии в отношении ВТО и соглашений о свободной торговле? Оставаться спокойными и продолжать идти выбранным курсом? Некоторые представители деловых кругов, аналитики и участники торговых переговоров беспокоятся, что фирмы, расположенные за пределами зоны свободной торговли ТТП, понесут убытки. Честно говоря, на данном этапе никто не знает наверняка, насколько значительными окажутся эти потери. Но почему такие детали должны стать препятствием для защитных действий? Эти игроки начнут давить на свои правительства, чтобы те вели переговоры в рамках ВТО и других платформ. Кто-то будет утверждать, что другие страны должны стремиться вступить в ТТП или сформировать альтернативные торговые группы. Торговые соглашения могут принести важные преимущества, однако эти договоренности являются очень неоднозначными, так что лучше сначала подумать, а потом действовать. При формулировании своего ответа, страны, оказавшиеся вне соглашения, должны учитывать следующие соображения. Во-первых, влияние ТТП проявится лишь после того, как это соглашение будет ратифицировано национальными парламентами стран-участниц и затем имплементировано. Если ориентироваться на предыдущие соглашения, то очевидно, что изменения нельзя внедрить за одну ночь. Согласно некоторым сообщениям прессы, США постепенно отменят свои тарифы на импортные автомобили в течение 25-летнего периода. В этом случае экспортеры из стран, не входящих в соглашение, не столкнуться с внезапными конкурентными угрозами и смогут совместно со своими правительствами разработать необходимые планы действий. Существуют некоторые свидетельства того, что фирмы изменяют свои инвестиционные планы в ожидании ратификации, однако этот эффект не стоит преувеличивать. Ратификация ТТП вряд ли пройдет гладко и, безусловно, совпадет с выборами и юридическими ограничениями в некоторых ключевых странах, таких как Австралия, Канада, Япония и США. Наибольшее внимание будет сосредоточено на США, где немедленная реакция на соглашение была чрезвычайно неоднозначной. Оппоненты ТТП оказались хорошо организованы. По сообщениям ведущих мировых изданий, ни один республиканец или демократ из Конгресса публично не поддержал договор. И это молчание приобрело зловещий характер. Несмотря на это, учитывая, что Президент Обама или его последователь, вероятно, будут говорить о геополитических выгодах ТТП для США, в итоге какая-то версия соглашения, скорее всего, будет введена в действие . Опасайтесь манипуляций с цифрами Во-вторых, остерегайтесь больших цифр, приводимых различными экспертами. На 12 членов ТТП может приходиться 40% мировой экономики, однако на большую часть их торговли это соглашение не повлияет. Япония уже давно в рамках ВТО отказалась от использования тарифов в отношении 55% импортируемых ею промышленных товаров. Для США эта доля составляет 47% (см. Таблицу 1). Это означает, что экспортеры товаров в две крупнейшие экономики ТТП – независимо от того, осуществляется ли экспорт в рамках этой новой зоны свободной торговли или нет – будут продолжать пользоваться нулевыми тарифами на широкий ряд продуктов. Объем торговли, для которой конкурентные условия заметно изменятся, скорее всего, будет значительно ниже озвученных в прессе 40%. Было бы ошибкой оценивать влияние ТТП без учета низких тарифов, закрепленных в соглашениях ВТО, а также ряда других факторов. Кроме того, некоторые эксперты без тени сомнения будут разбрасываться цифрами в размере четверти триллиона долларов США. Это относится к оценкам, приведенным в нескольких исследованиях о влиянии имплементации ТТП на мировой ВВП. Следует отметить, что эти оценки охватывают влияние на глобальную экономику через десять лет, а не сейчас. Что касается негативного влияния на национальные доходы стран, не входящих в соглашение, то даже к 2025 г. оно, как ожидается, составит всего 0,2% от ВВП Китая, 0,1% от ВВП Индии и менее 0,1% от ВВП ЕС. Эти данные едва ли указывают на необходимость присоединения к ТТП в целях защиты экономических интересов. Кроме того, если посмотреть на убытки от невступления в ТТП на фоне роста экономик этих стран, то они кажутся незначительными. С помощью прогноза Международного валютного фонда (МВФ) о темпах роста в 2015 г. можно подсчитать, сколько дней экономического роста потребуется пожертвовать стране, не входящей в соглашение, чтобы компенсировать убытки, вызванные созданием ТТП. Даже медленно развивающейся Европе (где реальный ВВП, по прогнозам МВФ, вырастет всего на 1,9%) понадобится немногим больше трех дней роста, чтобы компенсировать потери, вызванные неучастием в ТТП. В Индии ожидаемый рост достигнет впечатляющих 7,3%, и для нивелирования убытков от ТТП этой стране потребуется всего 64 часа. Следовательно, любое искушение Нью-Дели отмахнуться от ТТП будет нетрудно понять. Предполагается, что у Китая и Индонезии темпы роста будут меньше, поэтому они смогут компенсировать потери менее чем за 2 недели (из 52 недель роста). Примечательно, что количество дней экономического роста, необходимое Корее и Таиланду для нивелирования потерь, выше, что может являться причиной желания этих стран со временем присоединиться к ТТП. Сейчас эти расчеты влияния ТТП не следует принимать слишком серьезно: в конечном счете они были сделаны до того, как стали известны все детали соглашения. Тем не менее они предполагают, что для многих стран, не входящих в ТТП, особенно наиболее крупных из них, невступление в эту зону свободной торговли не станет смертельным. Так что же делать нечленам ТТП? В дополнение к проведению исследования с целью оценки фактов влияния ТТП, создание этой мегасвободной торговой зоны дает прекрасную возможность пересмотреть планы реформ внутреннего делового климата, а также роль, которую могут играть обязательные торговые соглашения в поддержке национальной стратегии развития. Я умышленно разграничил реформы и торговые соглашения, поскольку несмотря на их связь, ситуация для них отличается. Необходимость создания прозрачной, предсказуемой и конкурентной деловой среды хорошо обоснована. Конечно же, несовершенство существует в каждой экономике, но общее направление желаемых реформ достаточно ясно, даже если политикой реформ значительно труднее управлять. Что касается торговых переговоров, то возникает вопрос: нужно ли их завершать обязательствами, которые требуют проведения реформ? Судя по опыту последних 15 лет, истинным камнем преткновения для многих правительств является нежелание брать на себя обязательства. Тем не менее многие упрямцы в рамках многосторонних торговых переговоров раунда Доха провели экономические реформы. Поэтому рассматривая ТТП, следует задаться вопросом: покажет ли это соглашение, что взятие обязательств приносит пользу? Бизнесмены аргументируют (причем, по моему мнению, достаточно убедительно), что слишком большая неопределенность, имеющая политическую подоплеку, отпугивает инвесторов и сдерживает торговые потоки. Если торговые обязательства помогают бороться с неопределенностью путями, которые приветствуются частным сектором, то в какой-то момент это должно отразиться в статистике. Полученные данные могут стать показателем работы правительств, которые связали свои руки торговыми соглашениями. ТТП часто описывают как торговое соглашение 21-го века, которое выходит далеко за пределы границ и влияет на национальные правила стран-членов. Откровенно говоря, доказательная база преимуществ обязательности мер, направленных на регулирование внутри границ, слабее. Слишком долго торговые переговорщики опережали появление результатов исследований. В связи с этим ТТП может служить следующей цели: страны, не участвующие в нем, могут понаблюдать, приносит ли соглашение какие-либо результаты, и затем принять соответствующее для себя решение. Вместо того чтобы опасаться ТПП, они должны извлекать из него важные уроки. Первоначально эта статья была опубликована на португальском языке в бюллетене “Pontes” ICTSD. Саймон Эвенетт – член экспертной группы «E15» по вопросам конкурентной политики , региональных торговых соглашений и глобальным цепочкам создания стоимости ; профессор международной торговли и экономического развития в Университете Санкт-Галлена (Швейцария), содиректор Программы международной торговли и региональной экономики Центра исследований экономической политики (самой известной группы исследователей международной торговли в Европе) и координатор независимой службы мониторинга торговой политики The Global Trade Alert Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму .
Written by Simon Evenett